观点:回顾2011 展望2012-国家发展与改革委员会能源研究所研究员王斯成
本文摘要:2011 年光伏产业有几件值得提及的利好,一是电力附加翻倍,从 4 厘变为 8 厘 ;二是我国光伏发电装机目标从已经公布的 10GW 提高到...
2011 年光伏产业有几件值得提及的利好,一是电力附加翻倍,从 4 厘变为 8 厘 ;二是我国光伏发电装机目标从已经公布的 10GW 提高到 2015 年15GW,2020 年装机容量达到 50 GW ;三是国家发改委的光伏标杆电价出台。这都说明国家对光伏发电的市场发展非常重视,而且正在积极地向前推动。
光伏行业是一个政策性的市场,不是一个商业化的市场,行业的潮起潮落和国内外的政策有关,欧债危机和欧洲各国补贴政策的下调,造成欧洲市场下滑,使世界光伏市场进入调整期。 中国在过去几年产能发展的特别快,现在大概至少有 20GW。 2011 年欧洲市场需求也就是 10 GW 左右,美国市场需求也没有想象中那么大,加上美国“双反”调查,使得中国光伏产业巨大的产能面临挑战,进入所谓的寒冬期。 从欧洲各国公布的光伏政策看,今后整个欧洲光伏市场都将保持在稳定缓速发展,而不会像过去几年每年翻倍增长。 接下来几年中,每年整个欧洲市场的吸纳能力大概在 10~15 GW。 面对巨大的产能,行业洗牌是必然的。现在国内的情况是,小企业成本不占优势,如果市场不是供不应求的局面就将自动退出,所以中国光伏企业过去上马的众多光伏生产线,现在就面临整合。而大企业有规模效应,并且中国光伏企业的制造成本在国际上也都是有竞争力的,产品的品牌效应越来越明显,国外订货也都是定制品牌产品。这样的话,有实力的大企业一定能度过寒冬,寒冬之后光伏市场就会更健康与规范。 淘汰之后剩下的企业将会迎来 2013 年的进一步发展,估计 2013 年以后还是有一个快速增长期,因为生产成本已经降下来了。
对于“ 一块钱”上网电价,除了青海,西藏全区,以及宁夏、内蒙、甘肃的个别区域,中国其他大部分地区在经济上还是不适用的,所以在没有分区电价出台之前 “金太阳工程”和“光电建筑”相关政策项目还应该继续向前推。从鉴衡认证中心对金太阳工程一期、二期项目的验收情况看,“ 金太阳工程”的工程质量都是有保证的,不存在社会上或某些不负责任的媒体上说的“以次充好”、“骗取补贴”等现象。 金太阳示范工程目前遇到的主要问题是“用户侧并网”难,通过验收的项目中,真正实现了用户侧并网的,大约只有 50% 左右。 一些项目被电力部门核准为“公共电站”,而不是“自备电厂”,必须升压并入中压公共电网,这样就不能享受到 0.8~1.0 元 /kWh 的零售电价,而只能享受到脱硫燃煤机组的标杆电价(0.3~0.4元 /kWh),对于这样的项目,开发商不得不赔本来做工程。 对于装机规模 10MW 以上的集中连片示范项目,开发商与建筑业主不属于同一主体,虽然政策上规定“项目实施单位与项目所在建筑业主为不同主体的,必须以合同能源管理方式签订长期协议”,但在实施过程中遇到了更大的障碍,电力公司对于此类项目坚决反对,认为属于变相“卖电”,与电力法相悖 ;此外,由于合同能源管理方式用于光伏发电还没有规范化的管理办法,开发商与建筑业主的利益分配没有参考标准,也常常成为此类项目难以实施的障碍。用户侧并网和光伏项目合同能源管理的政策障碍必须尽快消除,才能使金太阳示范工程和光电建筑项目得以顺利实施。
中国光伏产业在高端装备和基础材料上(银铝浆、焊带、高纯石英砂、EVA 高分子树脂等)都还是依靠国外。尽管高端装备和部分基础材料依赖进口,但是只有中国光伏企业有能力将光伏组件的成本做到世界最低,有能力将光伏组件的质量到世界一流,这样反过来进入国际光伏市场,把全世界的光伏成本降下来,这就是中国光伏企业竞争力之所在。