本文摘要：与装机容量位于世界前茅的风电相比，我国光伏发电光伏发电的发展仍处在起步阶段，发展水平远落后于德国、西班牙、日本等发达国家，是我...

　　呈现“大装备、小装机”格局

　　近年来，我国光伏发电装备制造业快速发展，在全球市场居于主导地位，而处于产业链末端的光伏发电规模较小，占世界总装机的比重明显偏低，呈现出“大装备、小装机”的格局。

　　我国光伏发电装备制造能力居世界主导地位，产品主要出口。自2003年起，我国光伏发电装备制造业以超常速度发展，产能不断增长，年增长率达到100%～300%，2009年，我国生产的硅料、单晶硅电池、单晶硅组件和薄膜电池组件产量，分别占全球市场的18%、47%、54%和16%，95%以上的光伏电池和98%以上的光伏组件出口海外，欧盟、日本和美国是主要市场。

　　而我国光伏发电规模较小，占世界比重较低。2010年，世界光伏发电装机容量约4000万千瓦，2000~2010年年均增长35.9%。欧盟、日本和美国光伏发电装机容量分别达到2900万千瓦、360万千瓦和250万千瓦，同期年均增长率分别为58.2%、23.2%和23.0%。2010年我国光伏装机容量为89万千瓦，其中并网容量24万千瓦，仅占全球光伏发电装机总量的2.3%。

　　配套技术标准和管理机制待完善

　　2007年以来，为了促进国内光伏发电产业的技术进步和发展，国家先后出台了多项有关的政策措施，主要包括特许权招标、光电建筑补贴政策和“金太阳示范工程”。由于处于发展初期，配套技术标准和管理机制不完善，导致目前在光伏发电方面多种关系尚未理顺，部分问题亟待解决。

　　特许权招标项目执行招标电价，价格竞争导致中标电价大幅低于实际成本。“金太阳工程”重在对初始投资进行补贴，对于用户侧并网光伏发电项目，电网企业收购除自用外的多余电量，执行当地脱硫燃煤机组标杆电价。有观点认为，该上网电价水平过低，不能为项目业主带来合理利润。但从项目实际开展情况看，不少用户侧并网光伏发电项目业主是第三方投资者，并非建筑物业主，且所发电量不是主要用于自用，而是作为独立发电站运行。国家和地方政府没有出台相关电价执行办法，地方电网企业缺乏操作依据。

　　光伏发电并网易产生谐波、三相电流不平衡，输出功率不确定性易造成电网电压波动、闪变，因此需要满足一定的并网技术标准。2005年发布的《光伏系统并网技术要求》为推荐性国家标准，《光伏发电站接入电力系统技术规定》为指导性国家标准，且已超使用期限。2009年，国家电网公司发布了《光伏电站接入电网技术规定》（试行），但该标准对光伏电站分类较为粗放，缺少有针对性的细化条款。千瓦级小型屋顶并网光伏发电系统可能是未来我国分布式光伏发电应用的重要发展方向，但该标准并没有对接入220伏居民电压的技术要求作出相应规定。

　　由于国外光伏发电设备价格远高于国内价格，光伏发电设备供货商在国内市场以次充好的问题较为突出，同时特许权招标项目业主和“金太阳工程”业主为了压缩成本，也倾向于采购低价设备，由此导致工程质量难以保障。

　　应该看到，在政策驱动条件下，光伏发电产业的发展有赖于明确的市场预期和发展前景，应在总结特许权招标经验的基础上，尽快确定光伏发电上网的分资源区标杆电价政策，并建立滚动的调整机制。同时，还应拓宽可再生能源发电的发展基金的资金来源，适当提高可再生能源发电的电价附加水平，确保财政支持到位。