一段时间以来，国内光伏上网电价一直是行业媒体最为关注的话题。这一里程碑式的文件，不仅给中国的光伏事业指明了发展方向，同时鼓足了国内光伏行业发展的后劲。自8月1日文件的正式公布至今，时间已一月有余，但各省的发展态度却不尽相同，或积极推进，或亦步亦趋、或暂且观望。从文件涉及批准项目来看，青海省作为最早切入补贴电价的省份，凭借其资源优势，以近990兆瓦装机量的规模完胜他省，并成为1.15元/KWh补贴电价的主要受益省份。

　　青海省成最大受益者

　　众所周知，最初1.15元/KWh的光伏电价是由青海省的所谓“930”文件提出。即2011年9月30日前，青海省建成且并网发电的光伏电站，将享受1.15元/KWh的上网电价补贴政策。尽管未见国家回应，且地方财政相对紧张，但青海一直没有放弃努力，此次发改委出台的上网电价无疑是对青海省的最好回复。光伏上网电价文件规定，7月1日之前申请的项目，12月31日建成的项目会享受1.15元/KWh，而青海所涉及的审批恰好在这一时间段内。统计显示，此前宁夏、陕西、云南、内蒙、山东等地都有项目7月1日前批准，但其项目规模总和不敌青海一省。

　　青海受益，与青海省的积极运作不无关系。青海省属于经济欠发达地区，凭借太阳能资源优势，将发展新能源建设作为政府工作的重心。青海省政府上下形成合力，对发展新能源酝酿许久，呈蓄势待发之态。青海省一方面积极寻求来自国家层面的电价扶持政策，一方面不断进行招商引资。一系列动作不仅力促国家光伏上网电价的出台，也成功将全国各省近百家新能源企业引驻省内。

　　近日，从业内专家得知，7月1日前，今年在国家发改委申报的光伏电站项目总装机量已达3.59GW，但由于工程核准建设项目必须满足各种条件才可享受1.15元/KWh的上网电价补贴。专家预计，全国能享受1.15元/KWh规模的电站不会超过1.5GW，其中青海一省独占近1GW份额，成光伏上网电价最大赢家。有发改委相关人员表示，青海省将作为一个示范省发展光伏，为国家提供启动大规模并网光伏发电市场所需要具备的技术储备与运营经验。

　　其他省市获批难度加大

　　我国太阳能优质发电资源主要集中在西部，与中东部能源消费中心呈现逆向分布的特点。面对光伏市场的补贴大蛋糕，西部地区几个省份也难耐发展之情，纷纷表示要大力发展光伏产业规模，也均提出了宏伟的发展目标，但专家表示，获得发改委批复的可能性并不大。

　　可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受采访时表示，如果对大规模启动的光伏并网进行补贴，国家财政将不堪重负。考虑到国家财政承受能力，未来其他省份大规模电站申报获批的可能性将逐渐缩小。

　　孟宪淦说：“我们光伏本身是政策推动，国家会根据宏观经济形势来统筹、协调、调控、指导光伏的发展。根据国情、财力、来统筹发展光伏目标。其中，提高电费附加是补贴新能源的重要资金渠道。但2010年光伏市场增长的项目电费附加仍未落实。如果西部的几个省都要求发展大规模发展光伏，电费附加将成为政府必须马上解决的问题。尽管近期有电监会领导曾表示，今年或明年会考虑把附加电费调到4厘或8厘，但没有正式文件出台支撑。加之今年由于电荒，已经上调了两次火电价格，再次上调的可能性不大，国家单独为太阳能调电价的可能性也不大。”