本文摘要：7月24日，国家发改委发布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，这意味着，业界呼吁良久的光伏标杆上网电价政策最终落地。...

　　电价补贴不会助推通货膨胀

　　目前，业界担心，虽然标杆上网电价政策出台了，但因为电力附加的每千瓦时4厘钱，还不足以补贴风电、生物质发电等可再生能源，哪还有多余的资金来补贴光伏发电。其实，这种担心完全没必要。经笔者计算，到2020年，风电上网电价基本与燃煤发电的标杆电价持平，补贴的重点将集中在光伏发电等太阳能发电领域。即使我国光伏电池累积装机容量将达1亿千瓦，每年的发电量大约为1200亿千瓦时，按每千瓦时补贴0.3元计算，大约为每年补贴360亿元。因此，我们十年间最多将可再生能源电价补贴提高到每千瓦时两分钱即可，即从现在开始每年提高两厘钱。

　　目前，全国用电侧电价平均每千瓦时早已超过了0.5元。十年期间每千瓦时上涨两分钱，可以说几乎不会造成影响，更不会造成所谓的通货膨胀。此外，相比火电，光伏装机容量很小，对其补贴不会带来多大的财政压力。当然，我们要控制规模，不能做太大，必须迫使光伏上网电价在2015年降到1元钱以下，2020年降低到0.8元以下，为其大规模发展做好准备。

　　政策要拉动东部发展

　　目前的标杆上网电价政策容易导致光伏电站扎堆开发，使资源开发过于集中。比如，甘肃风电外送本来就已困难重重，如果再加上建设几十万千瓦的光电，那就极可能出现电力无法外送的问题。不能说有资源就一定要开发，还要看输送能力和输电成本。其实，太阳能与风能完全不同，比如有的西部地区风资源特别丰富，东部有些地区却几乎没有风资源。但太阳能在日照条件最好的地区青海，其年发电小时数超过1600小时，而日照条件较差的地区江苏，其年发电小时数在1200小时上下，二者相差并不大。从青海所发的1千瓦时电输送到江苏的价格肯定要高于在江苏发1千瓦时电力的价格。因此，从经济性而言，光伏电站建设应该尽量接近电力负荷中心。

　　固定标杆上网电价出台后，地方政府出台的光伏电价政策就要进行适当调整，与之相适应。可以允许山东、江苏等之前出台的地方光伏上网电价比固定标杆上网电价高一点。东部地区日照时间较短，因此在固定标杆上网电价的基础上，地方政府要再进行补贴，每千瓦时可以再加上几毛钱，不然将无法维持其发展，比如江苏，山东、浙江、广东等经济发达省份完全有能力这样做。这样本地的光伏产业就能实现较快发展。

　　各种政策仍将并存

　　国家发改委的标杆电价政策出台后，推动我国光伏发电市场的政策出现了固定标杆上网电价、金太阳工程、特许权招标三种机制并存的局面。这三种政策形式继续并存是很正常的。在没有招标电价和固定电价之前，财政部出台了金太阳工程，金太阳工程的核心是“自发自用”，这对用户电价较高的地区，例如浙江、上海、广东等有吸引力。其最大的受惠区域是东部地区，但对电价水平很低的西部地区吸引力较小。