随着光伏发电规模扩大和成本降低，再加上常规电力价格的逐渐上涨，中国光伏发电有望在2015年实现终端消费侧的平价上网，2020年实现发电侧的平价上网。

　　这一预测，来自中国资源综合利用协会可再生能源专委会（CREEC）及中国可再生能源企业家俱乐部(CREEC)共同完成的《中国光伏发电平价上网路线图》研究报告。

　　研究项目召集人之一、国家发改委能源所研究员王斯成在8月12日举行的报告发布会上指出，随着技术进一步提升和装备的全面国产化，到2015年，初投资达到1.2万元/千瓦，发电成本小于1元/千瓦时，中国光伏产业首先在配电侧，即终端消费侧实现平价上网是完全有把握的；到2020年，初投资达到1万元/千瓦，发电成本达到0.60元/千瓦时，在发电侧达到平价上网也是完全有可能的。

　　这一结论是基于2009年光伏发电上网基准价为1.50元/千瓦时，此后每年下降8%；常规发电上网价为0.34元/千瓦时，每年上涨6%的理论模型计算得出的。

　　其中，工商业用电2009年平均价格0.81元/千瓦时，若每年上涨6%，到2014年工商业用电价格将超过光伏发电上网电价，率先实现平价上网。

　　该路线图与此前欧美等国提出的时间表大体一致。

　　由于光伏发电成本高昂，中国本土的光伏装机仍较为缓慢。报告称，至2010年全国光伏并网发电总装机容量预计仅为600MW（兆瓦）左右。

　　“在过去的几年里，借助国外市场拉动，我国的光伏产业也得以迅速发展，至今已成为世界最大的太阳能电池生产国，产量占世界总量的一半以上。与之相比，国内市场规模尚小，需求仅占电池产量的百分之五。供需的巨大反差，亦使得产业中人喜忧参半。”原全国人大环境与资源保护委员会主任委员、中国可再生能源企业家俱乐部顾问委员会主席毛如柏在报告序言中表示。

　　此前，中国的光伏发电特许权招标项目使光伏发电上网电价从2008年的4.00元/千瓦时迅速降至2010年10月的1.00元/千瓦时以下。但报告指出，按内部收益率8%计算，2010年中国光伏发电较为经济合理的含税上网电价应为1.45元/千瓦时；即使将投资大幅度压低，内部收益率降为6%，上网电价仍应为1.173元/千瓦时，远高于特许权招标时报出的价格水平。

　　报告认为，超低价中标不利于光伏发电行业的健康发展，并提出了光伏发电实行固定电价政策的建议。从德国和西班牙等国家的经验和教训来看，成功的固定上网电价政策意味着制定适当的上网电价，同时形成上网电价随发电成本变化而调整的机制。

　　在这份历时一年、由美国能源基金会和世界自然基金会提供支持的报告即将发布时，国家发改委价格司7月24日公布了新的太阳能光伏发电标杆上网电价政策，按项目核准期限，含税价格分别定为1.15元/千瓦时和1.00元/千瓦时。

　　对此，王斯成分析指出，全国实行单一的标杆电价是否合理仍有待商榷，目前看仅西部七省有利可图，但毕竟是朝着正确的方向迈出了可贵的一步，此举可能带动光伏产业大发展。

　　国家发改委能源研究所副所长李俊峰对此持有更为审慎的态度，他认为未来政策应该与光伏发电行业发展规模、实际水平相适应。“如果产业变得疯狂，则政策将失去意义”。