由工信部编制的《太阳能光伏产业十二五发展规划》意见稿(下称《规划》)浮出水面，提出了光伏产业的发展目标，高达10GW的装机容量提振了市场对光伏产业的信心；此外，一度处于尴尬地位的薄膜电池在《规划》中得到了空前重视。若不出意外，该《规划》意见稿将于2011年10月前后出台。《规划》意见稿显示，到2015年，我国光伏发电装机容量规模要达到10GW，而去年我国装机容量尚不足500MW。这意味着在今后的几年中，我国每年新增光伏装机容量将达到2GW。而此前，我国的光伏产业一直依赖出口，中国国内光伏市场的份额尚不足企业的10%。

　　此外，从国家战略层面上来说，"十二五"规划中要求清洁能源占到总量的15%，国家也对光伏产业重视起来。

　　值得注意的是，《规划》并提出我国政府将集中支持骨干光伏企业，提供资金、贷款等方面扶持，将在2015年形成1～2家5万吨级多晶硅企业，2～4家万吨级多晶硅企业；1～2家5GW级太阳能电池企业，8～10家GW级太阳能电池企业；3～4家年销售收入过10亿元的光伏专用设备企业；培育1～2家年销售收入过千亿元的光伏企业，3～5家年销售收入过500亿元的光伏企业。

　　对于备受关注的发电成本，《规划》提出，到2015年，光伏系统成本下降到1.5万元/kW，发电成本下降到0.8元/kWh，配电侧达到"平价上网"；到2020年，系统成本下降到1万元/kW，发电成本达到0.6元/kWh，在发电侧实现"平价上网"，在主要电力市场实现有效竞争。

　　《规划》意见稿中特别提出重点发展非晶与微晶相结合的叠层和多结薄膜电池，鼓励企业研发5.5代以上大面积高效率硅薄膜电池等。

　　国内光伏电池分为两大阵营：晶硅电池和薄膜电池。而后，晶硅电池占据了主要市场，薄膜电池生存堪忧。两者差距主要在成本和转换率方面，晶硅电池转化率可达14%～16%，但成本比薄膜要贵30%以上；而薄膜电池虽然低价，但转换率只有6%～8%，比晶硅电池要低得多。《规划》的提出，对薄膜电池而言或是一次新的发展机遇。