就太阳能而言，规划纲要勾画出五年发展目标：以西藏、内蒙古、甘肃、宁夏、青海、新疆、云南等省区为重点，建成太阳能电站500万千瓦以上。

　　就中国的太阳能资源而言，这个目标并不高，全国太阳能资源被分成四类地区：最丰富的地区、很丰富的地区、丰富的地区、一般的地区。最丰富的地区，比如西藏、新疆南部、内蒙古等等；第二类的比如中国的华北地区，甚至大部分地区；稍微差一些的，比如云南、四川、贵州。总的来讲，太阳能资源在中国绝大部分地区都是很好的，都可以安装太阳能电池。只不过发电小时数有些区别。在中国，太阳能资源比水电和风电更加均匀，几乎所有地方都可以安装太阳能电池。

　　但是，目前国内光伏市场刚刚起步，据统计，2009年，国内光伏市场仅仅有30万千瓦，要在5年内完成500万千瓦，我们还要有很多工作要做。

　　首先是太阳能发电的技术问题。据有关专家介绍，目前，中国生产多晶硅具备一定规模的企业大概有五六十家，生产硅片的有上百家，做太阳能电池的100多家，做组件的最多，将近500家。就产业链最上游的多晶硅而言，其技术大多是引进来的，还有很多工艺的问题、技术的问题、质量的问题需要提高。

　　其次是太阳能发电的成本问题。这个问题直接关乎光伏发电的健康发展。2008年中国第一个光伏电站上网就是上海丛林岛的工程和内蒙古鄂尔多斯的光伏发电工程，国家发展改革委核定的上网电价是4.0元/千瓦时，现在看来，这个价位显然太高了。在中国2009年进行的第一次光伏特许权招标中，确定的上网电价是1.09元/千瓦时，去年第二次13个项目280兆瓦的特许权招标中，确立的最低上网电价为0.728元/千瓦时，业内都称这两次特许权招标确定的上网电价都偏低，而就是这样的上网电价，国家要拿出的可再生能源发展基金也是相当庞大的。就目前而言，确立上网电价的合理价位应该在什么水平现在还是难题。

　　对于太阳能，在“十二五”规划纲要“战略性新兴产业创新发展工程”中提出，建设和发展高效太阳能发电和热利用新组件。可见，完成“十二五”规划纲要确立的太阳能发电目标，一是技术问题，二是成本问题，而这两个问题都需要政策的扶持，这两个问题解决好了，中国的太阳能发展才能走入健康轨道。

　　生物质能：政策支持到位快速发展可期

　　虽然“十二五”规划纲要没有设定具体的生物质发展目标，但是提出了要积极发展生物质能、地热能等其他新能源。专家认为，比起风电、太阳能发电而言，生物质发电的政策支持是比较到位的。

　　2010年上半年，国家发展改革委、财政部、电监会和能源局等单位组成的联合调研组，实地考察了7个生物质发电企业后却发现这些企业均处于亏损状态，举步维艰。生物质直燃发电成了名副其实的“鸡肋”，食之无肉，弃之有味。而企业亏损的原因：一是上网电价过低，二是重复建设、争夺燃料等问题。

　　2010年7月23日，国家发展改革委发布《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》中，将全国农林生物质发电执行的上网电价，全国统一调高为每千瓦时0.75元（含税）。上网电价，这个困扰生物质发电产业发展的核心问题，终于有了明确的政策支持。2010年8月10日，国家发展改革委《关于生物质发电项目建设管理的通知》下发。影响生物质发电厂产业发展的另一个核心问题--重复建设、争夺燃料等问题，也从政策上有了明确指引。