目前，光伏产业的总体趋势在走下坡路，而其中电站开发环节的趋势是上升的，2013年必将迎来光伏电站建设的一个春天。

　　分布式光伏发电是必然趋势

　　当前我国政策鼓励方向是分布式光伏发电。分布式光伏发电是指区别于集中式光伏发电的建设方法，一般建在用户侧，所生产电力主要自用。具有容量小、电压等级低、接近负荷、对电网影响小等特点，可以应用在工业厂房、公共建筑以及居民屋顶上。分布式光伏发电充分利用了太阳能广泛存在的特点，并且避免了集中建设的场地限制因素，具有建设灵活的特点。

　　按照我国的光照资源条件来讲，西北部地区条件较好，适合建设集中的大型光伏电站，建设平均成本也更低，但是，现在国家出台的政策都在鼓励分布式光伏应用，其原因何在？我们可以通过以下分析更清楚的了解原因。电力成本主要分为发电成本和输配电成本两大部分，发电成本就是通过发电厂把其他形式的能量转变成电能产生的成本；输配电成本就是把发出的电输送到用户端这一过程的设备投入、人员投入等成本。不同的能源形式的发电成本不同，经过计算，光伏发电对平摊电网折旧成本的能力弱，平均到每度电上的输配电成本非常高，几乎是所有能源形式中最贵的。因此，虽然西部建设大型电站，发电成本已经下降到了0.7元/度电的水平，但由于发电小时数少和输配电成本的问题，光伏发电总的电力成本还是最高的。将来，随着光伏技术的进步，光伏发电成本将会继续下降，但即使下降到发电成本不到总成本的一半，对综合成本的下降也起不到太大的作用。再有，绝大多数能源形式都有非常强的规模效应，而一块光伏组件和一万块组件发电的基础效率是差不多的。这样看来，光伏发电可以说是天生的分布式能源。

　　再来做一个计算，在西部，1瓦光伏发电政府补贴0.7元，1瓦装机可以发出1.5度电，也就是说1瓦装机政府要补贴大约1元；而在东部，按最近的大型应用示范项目来计算，1瓦电预计补贴0.4元，1瓦装机只能发1度电，也就是说1瓦装机政府只要补贴0.4元。通过比较，可明显看出东西部补贴相差2倍多。从这个角度看，政府也会更倾向于支持分布式发电的发展。在东部，分布式光伏发电会有更广阔的发展前景和更重大的经济意义。

　　国家政策调控光伏电站项目发展

　　通过近期光伏政策可以得知，2013年中国市场具有确定性高的较大增量。先来说金太阳工程示范项目。2012年第二期金太阳获审批项目大约有2GW，预计在2013年年底前建设完成。加之金太阳一期的1.7GW延后至2013年上半年完成的项目，2013年的完工总量将会创下历史新高。根据金太阳项目过去开发情况来看，首先存在屋顶难找，谈判难做，以及由于业主会经常参股，相互关系变得比较复杂等问题；其次是金太阳收电费模式上，一般采用合同能源管理模式，这样的模式在收款的安全性上比较差，用户有可能会违约；另外余电可能上网，但有补贴不到位的问题发生。这些问题给电站实际出售带来困难，并且给业主的投资安全造成很大影响。因此，在过去的两三年里，金太阳项目的实施情况并不理想，增速也不快。我们现在期待2013年分布式能源的国家配套政策上有更多改善，推动金太阳项目的开展，也对整个产业的发展起到积极地支持作用。

　　再来说太阳能光伏建筑应用示范项目，这类项目政策规定自发自用平价上网，补贴金额有望为度电0.4~0.6元。据推测，这项补贴政策在20年内每度电补贴0.4元的可能性大。因为这是为比现有电价更低而做出的补贴，如果是0.6元就没有任何意义了。这样看来，太阳能光伏建筑应用示范项目真正的市场爆发期可能会在2014年以后，预计未来三年，每年分别增加2GW、5GW、8GW，共计15GW。这样的预测是因为，投资商看不清2013年政策的落实情况，还在观望，不大可能真正投钱；另外三年内并网的项目补贴都为0.4元的话，投资商也并不急于投资。再有预计未来三年组件的价格是下降的，只要手里有项目，晚建可能成本会更低。因此，这类示范项目对市场的拉动作用更多应体现在后两年。太阳能光伏建筑应用示范项目还存在这样的问题，就是这类项目通常比较小，两万平方米厂房只能做600kW的小项目，单位成本实际上很高。如果涉及到并网环节，成本问题更明显。一般来说并网成本是按项目的个数而不是瓦数计算的，即使一个小项目接到电网的平摊成本以及附加成本也会非常高，这导致业主自己运营的话非常不划算，第三方投资是唯一可实行的方案。但是，同样存在与金太阳项目类似的收电费的违约风险。经过测算这类应用示范项目的收益率远远低于金太阳项目，金太阳项目可以用高收益率来降低风险，而这类应用示范项目却没应对风险的能力。

　　关于地面大型电站项目，预计其安装量2012年与2013年差不多，2012年4GW，2013年5GW，更准确的信息要到更晚的时候才知道。其中存在几个问题，一是电站试用期不明确；二是现在设备协议是一年一签；三是国家虽然规定补贴1元1度电，但不明确享受年限，缺乏连续保障。

　　就大型地面电站项目、太阳能光伏建筑应用示范项目和金太阳工程示范项目的风险和收益进行分析，从理论上讲，大型电站的收益率为17%，这个数值是按照光伏发电量充足，政府补贴到位来计算的。金太阳收益率更高一点，在江苏，如果自己建设自己运营的话，能达到19%~20%，政府补贴也是真正能到位的。对于太阳能光伏建筑应用示范项目，有人说收益率为2.1%，实际上应该没有那么低，如果这么低肯定不能获得贷款。总的来讲，大型地面电站项目收益率适中、风险可控，金太阳项目收益率更高、风险也高，太阳能光伏建筑应用示范项目收益率低、风险高。因此，如果想推动太阳能光伏建筑应用示范项目的建设，就要看国家出台什么样的政策来改善低收益高风险的状况。只有通过政府主导的商业模式创新才有可能创造一个合理的风险收益一体化体系。这就要求政府在制定规则上做出调整，而调整并非一朝一夕的事情。

　　下游电站开发总体形势乐观

　　光伏电站建设中存在的很多问题都在不断改善，一整个光伏产业链已经形成。以前我们只有组件生产占据明显优势，其他环节不成熟，到现在，各个环节均已成熟。二投资风险在下降，逐渐得到控制，因而融资能力强的大型央企等更愿意出钱或持有电站。三退出机制开始形成。

　　在分布式光伏应用项目上改善更加明显。国家电网公司做出了针对单个并网点装机容量在6兆瓦以下，且接入电压在10千伏以下的光伏项目，将减免包括调试、检测等在内的服务费用。同时，满足上述条件的光伏电站接入电网的投资将由国家电网负责，也即免去接入费。这给小项目节省了很多资金。但是有人认为这会降低国家电网公司的积极性，在落实上堪忧。到目前为止，国家电网公司虽然做了内部的交流学习，但并没有市县级电网公司把可再生能源接入纳入考核指标的。所以即使政策使并网问题有所改善，但解决的过程是艰难的。总之，我国会大力推广分布式光伏的应用，但是整体状况并不会快速缓解。

　　2013年，我国有可能成为全球最大的光伏市场。在我国和日本快速增长的同时，欧洲很多国家，尤其是德国和意大利在快速下滑。因此，2013年全球光伏市场增速依然低迷，维持在2012年的水平。但对于我国下游电站开发商来说，2013年应该是春天，一个开始收到回报、美丽的春季。