向西部倾斜？

　　这次标杆电价为什么没有像风电那样按照所属资源区而分别定价？为什么要定到每度1.15元和1元的价格？对于这些问题有不少业内人士感到不解。

　　一位接近国家发改委的人士对本报透露，当时确定这个价格，之所以不按资源区来划分，就是为了让西部地区“有利可图”，从而支持西部光伏电站实现跨越式发展。

　　该人士表示，“十二五”规划初步确定的1000万千瓦光伏装机计划中，西部地区光伏电站占了六成以上的比例，而剩下的不到四成要由以“金太阳”为代表的光伏建筑一体化项目来承担。“要想如期完成这一目标，急需出台倾斜于西部光伏电站建设的有利政策。”该人士表示。

　　宋亮认为，此次所给出每度1.15元和1元的电价恰好是东部和西部光伏发电成本的折中价，这个价格可推动实现价格背后资源的优化配置。“此电价对于西部地区发展大型地面光伏电站更为合算，便可将此作为鼓励发展方向；而对于东部地区大规模光伏电站模式并不合算，因此应将更适合在当地发展的小规模、分布式的光伏发电模式作为鼓励方向。”

　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦指出，此政策定价水平还算理想，对产业发展也具有推动作用。“上网电价如果定得太高，会使人看不到发展前景，难以赢得社会支持；如果定得过低，市场突然一打开，会导致很多不具备资质的企业进入，容易把市场搞乱。”孟宪淦继续说，“上网电价政策也只是推动一下子，不会让企业永远享受这种优惠政策。政策支持的目的就是要促使企业更多依靠科技进步降低成本，企业也会经过大浪淘沙，达到产业优化整合的效果。”

　　配套建设亟待跟进

　　对于西部地区省份而言，电价新政将使其迎来难得发展良机的事实已毋庸置疑，如何增强把握良机的能力开始成为这些地区的当务之急。

　　孟宪淦表示，西部地区光伏电站市场已经打开，当地要特别注意建设和出台相关配套设施与政策，如要解决光伏发电上网、消纳和远距离输送等问题，这些问题的解决对电网提出了更高的要求。“过去规模很小，可以不重视，但是未来要发展到千万千瓦级，应该引起相关部门的高度重视。”孟宪淦说。

　　孟宪淦建议，西部地区省份在制定光伏发展规划时，要有“一盘棋”思想，做到从全局出发，在全国总体规划指导下来做。“地方政府可以积极发展，但要注意防止过热倾向。”孟宪淦说，“否则国家财政有可能无力承受这笔补贴负担，还有可能出现因为发展过快而超过电网规划所导致的难以消纳问题。”

　　“西部地区生态环境比较脆弱，发展光伏产业过程中要注意保护脆弱的生态环境，特别是在自然保护区或者荒漠化程度比较严重的地区。”中投顾问高级研究员李胜茂说。

　　此外，有业内人士指出，当前，部分地区在建设光伏电站过程中，存在“圈而不建”的倾向，这会造成资源闲置和浪费，由此也容易使光伏产业数据统计失实。对于这些不良现象，西部地区地方政府要高度重视和警惕，避免在今后的西部光伏电站建设过程中再次出现。