8月1日，国家发改委网站公布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，明确今年7月1日前后核准的光伏发电项目的上网电价分别为每千瓦时1.15元和1元。

　　政策甫出，便引发业内热议。业内普遍认为，照此电价标准，由于不同的光照资源条件，西部地区将迎来史无前例的发展良机，而绝大部分东部地区将陷入艰难发展的泥沼。

　　争议新政

　　在中商流通生产力促进中心分析师宋亮看来，上述标杆电价对于想在西部地区建设光伏电站的业主而言，无疑具有很大的诱惑力。

　　宋亮分析说，青海、新疆、宁夏、西藏、内蒙古等西部省份光照时间长，且能够无偿提供大面积的荒地，因此其目前光伏发电成本能维持在每度0.9元左右的较低水平，相对于1元的标杆电价，意味着有10%的内部收益率。“在业内，这已经是个很不错的投资回报率。”宋亮说。

　　上述观点也得到了企业的证实。某知名光伏企业相关负责人表示，他们已经中标青海“930光伏计划”（今年5月，青海省规定今年9月30日前在该省建成的光伏电站可享受1.15元/度的上网电价）中的数个项目，当时参与竞标也是非常看好当地政府承诺的1.15元/度电价。“虽然现在出台了全国性的标杆电价，我们还是会优先选择在青海这样的光照条件比较好的西部省份建设电站。”

　　青海省发改委某内部人士表示，该省实施的930光伏计划由于电价合理，已吸引黄河上游水电公司、龙源格尔木新能源有限公司、中国风电集团青海公司等19家企业的19个重点项目落地青海，这些项目将在9月30日前完成300兆瓦上网发电容量建设。

　　在给力电价的支持下，青海一省光伏电站发展势头已如此迅猛。此番给力电价将普照整个西部地区，闸门大开之际，不难想见西部地区即将迎来的光伏高潮期。

　　同样的电价政策，在东部地区却是亏本运营。统计数据显示，中国太阳能资源的分布形势为西多东少，西部9省年平均总辐射量为5519.46MJ/m2，东部17省年平均总辐射量为4836.23MJ/m2。“如将政府补贴、固定资产运行费用、各省系统年满发小时数、增值税、贷款比、所得税、附加税、贷款利息都考虑进去，企业的可行税后内部收益率按8%计算，企业资金回收年限按15年计算的话，东部17省无一可以盈利。”国家发改委能源研究所研究员王斯成表示。

　　虽然山东、江苏、浙江等东部三省出台了地方性光伏电价政策，能够维持项目业主微利运营，但是对于土地资源紧缺、光照条件较差的这些地区而言，仍然缺少吸引光伏企业前往建设电站的足够动力。