过去，联邦政府给予非住宅光伏市场巨额的前期现金扶持(约为系统安装成本的30-50%)，但是，由于较高的系统安装成本和较低的电价，这一市场领域的增长速度和规模远远赶不上住宅市场。在2011年，联邦光伏补贴政策停止针对非住宅领域市场进行补贴。为了对所缺失的补贴进行补偿，政府在2011年将针对非住宅市场的净上网电价补贴由2010年的每千瓦时16日元提高至40日元(约合0.4794美元)。由于该政策仅对所产生的剩余光伏电力进行补偿，并且仅适用于500kW以下的项目，不适用于发电商，因此不足以促进非住宅市场的发展。

　　在2011年8月，联邦政府通过了一项整体上网电价补贴法案，并将于2012年7月1日开始正式实施，意图促进大型可再生技术的发展。该法案是一项真正的上网电价补贴，将向所有的光伏电力提供优惠补贴，并允许规模在500kW以上的项目使用者和发电商进行申请。

　　新法案不仅为国内低迷的组件制造商打了一剂强心剂，同时还振作了海外的组件制造商和项目开发商。许多国内光伏安装商已然为非住宅领域创建了新的业务部门。多家地方政府也已列出了可供公共事业规模光伏项目租赁的土地和建筑，以促进当地经济，并弥补几乎所有国家核电站关闭所带来的能源供应短缺问题。多家非日本国内组件制造商，如尚德、天合光能、阿特斯和Q-Cells等，已经进军日本市场，此外，最大的融资与开发公司之一SunEdison也正式宣布在日本开拓业务。

　　截止至2008年，日本光伏市场完全由本土组件制造商所占据，其中包括夏普、京瓷、松下(即此前的三洋)和三菱等。中国的尚德电力是在其住宅系统计划重新启动时进入日本市场的，成为了在日本市场内占有一席之地的三十多家非日本本土组件制造商之一。随着日本国内市场重新开始发展，进口组件所占市场份额大幅上涨，占到了2011年组件总供应链的20%(详见图二)。一些非日本国内组件制造商也已与知名零售商或分销商合作，以充分利用其合作伙伴在日本的品牌效应和知名度。
       

　　许多企业都开始对新的上网电价补贴政策充满期待，并纷纷宣布在日本境内建造大型光伏项目的一项。政府也表示，补贴将足以为光伏项目提供较高的投资回报率。截止至二月初，政府仍未公布七月份即将实施的具体补贴率。业界普遍认为非住宅领域内的补贴率将在每千瓦时38日元左右，期限为十五年。

　　目前距日本的新上网电价政策实施仅剩下几个月的时间，许多项目由于上网电价补贴政策的补贴率和条款等并不明确而处于比较尴尬的处境。日本政府也面临诸多压力，既要提出“合适的”补贴率以促进国内光伏市场发展并同时减少遭受经济发展缓慢影响的业主和企业的负担，还要防止市场出现像西班牙和捷克等国曾遭遇的波动。

　　日本需要使用替代能源来填补此前核能所带来的能源供应，而在福岛危机前，核能可满足该国电力需求的四分之一;同时，日本还亟需促进其经济发展。所有的从业企业都处在同一起跑线上——获取融资、购买组件并获得土地许可。唯一缺少的就是一个“合适的”补贴率，这将决定日本光伏市场的未来到底是立还是破。