7月28日，国家能源局网站公布《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》，2017-2020年风电、光伏新增建设规模方案随《意见》同步下发。至此，未来四年，我国风电、光伏等可再生能源分省区、分年度的细化建设方案最终落定。

　　为深入贯彻能源生产和消费革命战略，有效解决可再生能源发展中出现的弃水弃风弃光和补贴资金不足等问题，实现可再生能源产业持续健康有序发展，《意见》明确，要健全风电、光伏发电建设规模管理机制。

　　风电方面，《意见》提出，各省（区、市）能源主管部门应根据风电产业预警信息合理布局风电项目。预警结果为绿色地区的省（区、市）能源主管部门，根据相关规划在落实电力送出和市场消纳的前提下，自主确定风电年度建设实施方案，严格核实纳入年度建设方案各项目的风资源勘查评价、电力送出及消纳市场等建设条件，并指导开发企业与电网企业做好衔接，将年度建设实施方案报送国家能源局。分散式风电严格按照有关技术规定和规划执行，不受年度建设规模限制。而被列入红色预警的吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、内蒙古、新疆自治区、新疆兵团暂不下达各年度新增建设规模，待弃风限电缓解后另行下达。此外，《意见》强调，目前已规划的建设方案不包含特高压输电通道配套的风电基地和海上风电建设规模。其中，特高压通道配套风电基地规模，根据特高压通道规划、启动时间和建设周期另行单独配置，原则上风电可按特高压通道输送风电最大能力配置。

　　光伏方面，《意见》指出，原则上不再支持建设无技术进步目标、无市场机制创新、补贴强度高的集中式光伏发电项目。具体而言，鉴于弃光形势严重，甘肃、新疆（含兵团）、宁夏暂不安排2017-2020年新增建设规模，待弃光限电情况明显好转后另行研究确定；北京、天津、上海、福建、重庆、西藏、海南7个省（区、市）可自行管理本区域“十三五”时期光伏电站建设规模，根据本地区能源规划、市场消纳等条件有序建设。针对不限建设规模的分布式光伏发电项目、村级扶贫电站以及跨省跨区输电通道配套建设的光伏电站不受建设方案限制。同时，《意见》强调，各种结合农业大棚、牲畜养殖建设的光伏电站项目均按集中式电站纳入年度规模管理。

　　针对分布式和集中式光伏电站的具体建设，《意见》进一步明确，要按照市场自主和竞争配置并举的方式管理光伏发电项目建设。对屋顶光伏以及建立市场化交易机制就近消纳的2万千瓦以下光伏电站等分布式项目，市场主体在符合技术条件和市场规则的情况下自主建设；对集中式光伏电站，以不发生限电为前提，设定技术进步、市场消纳、降低补贴等条件，通过竞争配置方式组织建设；国家能源局统一组织光伏发电先进技术应用基地建设，基地及基地内项目业主均按照有关规定通过竞争方式选择；光伏扶贫根据有关地区扶贫任务的需要，有关省（区、市）能源主管部门会同扶贫部门组织地方政府编制光伏扶贫计划。

　　在创新发展方式上，对于光伏产品和具体光伏电站场址，《意见》进一步指出，国家能源局会同有关部门制定光伏产品的市场应用技术标准、领跑者技术标准，加速技术进步和落后产能退出市场。各省（区、市）能源主管部门组织地方政府，对具备成片开发土地资源且具备统一送出消纳条件的光伏电站场址，编制光伏发电先进技术应用基地。国家能源局按年度统一组织光伏发电先进技术应用基地优选，被选上的基地纳入该地区年度新增建设规模。对优选上的基地，由所在地省级能源主管部门在国家能源局指导下组织地方政府采取公开竞争方式选择项目投资主体，并提出统一的技术标准，以此引领技术进步和产业升级，促进成本下降，减少补贴需求。

　　此外，《意见》还一次性下达了生物质发电的（主要包括农林生物质发电和垃圾焚烧发电）“十三五”规划布局规模。各省（区、市）能源主管部门根据规划布局，组织开展项目核准工作，每年2月底之前上报上一年度项目核准及建设运行情况。“十三五”中期组织开展本地区生物质发电“十三五”规划修编，进行滚动调整。

　　在下达建设规模方案的同时，《意见》也对电网接入和市场消纳环节提出建议。对大型水电、风电、光伏发电基地，所在省（区、市）能源主管部门及市（县）级地方政府能源主管部门首先要落实电力消纳市场。所发电量在本地消纳的，有关省级能源主管部门要会同地方政府和省级电网企业明确电力消纳机制和保障措施；需跨省跨区消纳的，要符合国家能源和电力相关发展规划，送受端省级政府及电网企业要协商达成送受电协议、输电及消纳方案。其中，对国家能源局已明确可再生能源电量比重指标的特高压输电通道，按已明确的指标进行考核；对未明确指标的特高压输电通道由有关监管机构对其进行一年为周期的监测，确定可再生能源电量比重指标及通道利用指标。水能、风能、太阳能资源富集地区后续规划新建的特高压输电通道均应明确输送可再生能源电量比重指标，以输送水电为主的特高压输电通道应明确通道利用率指标。