探路光伏产业发展新变革

　　——民建中央年度大调研纪实

　　4月21日，在英国，没有一度电是用煤炭燃烧发电。这个全球首个使用煤电的国家宣布这一天停止使用煤电。

　　日前，民建中央主席陈昌智带队就年度重点考察课题“关于大力支持光伏产业发展的调查与建议”赴江苏开展调研。座谈交流中，陈昌智多次提到英国的例子，认为发展可再生能源是全球能源消费革命的必然趋势。

　　“太阳能等可再生能源是大自然馈赠给人类的宝贵财富，为什么不利用好。”陈昌智表示，一定要深入地认识推动光伏等可再生能源发展的重要战略意义。

　　此次调研，民建中央找出了哪些当前制约光伏产业发展的关键性问题，提出了怎样的意见建议。

　　协调发展规避“弃光限电”

　　调研组在常州座谈交流时，全国政协委员、通威集团董事局主席、民建中央常委刘汉元分享了一组数据：美国加州电力调度中心5月13日发布的报告中指出，可再生能源在加州总发电量占比已达33%，峰值发电量以太阳能居首。

　　“基于目前的电网和储能技术，已经可以支撑可再生能源发电量达到这样的占比，而去年我国光伏发电仅占总发电量的1%。”刘汉元说道。

　　这其中，弃光限电是一个不可忽视地问题。主要原因是当地消纳能力不强、电网建设滞后、外送输电通道容量有限等因素。

　　从累计装机量来看，新疆、甘肃、青海、内蒙古排在全国前列，但调研组此前在甘肃的调研中发现，弃光现象最为严重也正是这些西部省份。2016年，西部地区平均弃光率达到20%，新疆、甘肃弃光率都超过了30%。

　　江苏省电力公司副总经理张龙认为，弃光现象日趋严重是由于本地自身消纳能力不足，他建议应尽早建立跨区协同消纳光伏的辅助服务补偿机制，扩大光伏的消纳出路和消纳市场，实现多方共赢，促进全国光伏产业健康发展。

　　陈昌智也提出，适时出台国家跨省区可再生能源配额制度，逐步增加可再生能源发电比重，同时继续加强电网建设，提高可再生能源发电输送能力。

　　陈昌智还建议，要从全局出发，充分利用西部地区的资源优势，实现西部地区和东部地区资源互补和共同发展。

　　在江苏调研中，了解到江苏实现了光伏发电全额并网、全额消纳，调研组认为江苏的实践经验很有借鉴意义。

　　“光伏电站不能无序建设，电源与电网之间要匹配。”张龙认为，电网的规划和电源的建设一定要协调发展。

　　江苏对于光伏增长潜力较大的地区，及时做好在运光伏运行诊断分析，提高地区电网接纳新增光伏的能力，向光伏发展空间接近上限地区的政府和发电企业发出“预警”，避免了装机规模超出系统合理消纳能力，造成的弃光现象。

　　理顺光伏电站用地之困

　　相比于西部地区，东部省份呈现出的人地矛盾更加突出，而集中式光伏电站需要占用足够的地表空间采光，占用农用地、未利用地集中建设。

　　江苏省针对土地资源匮乏的实际，探索通过在沿海滩涂、鱼塘水面、农业大棚等上方架设太阳能电池板来建设大中型光伏电站。

　　然而，2015年9月，国土资源部等六部委印发的《关于支持新产业新业态发展促进“大众创业、万众创新”用地的意见》对光伏电站面板组件影响用地部分提出了严格的要求。

　　《意见》指出光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途……对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。

　　“目前，河南、山东、天津、青海等省份已明确要求光伏发电项目用地涉及一般农用地的，必须办理转建设用地手续。”在调研中，全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山介绍到。

　　很多光伏产业发电企业谈到了这一问题，如果光伏用地全部按照建设用地处理，一方面带来了光伏项目用地指标方面的限制，另一方面很大的增加了光伏项目的用地成本，在建设用地费用高的地区，则支出更大。

　　“其实，光伏用地并不改变原有土地类型，对土地没有形成‘占用’。”朱共山认为，架空布设光伏组件，不会破坏土地，也不会形成永久性用地，组件阵列下面空间仍可以进行农业、渔业、林业、牧业生产。

　　江苏省国土资源厅副厅长吴震强也提出，农光互补、渔光互补的方式保持了原农用地性质不变，由光伏电站建设单位给予土地使用权人一定的补偿，既增加了农民收入，又降低了光伏发电项目的用地成本，实现了土地资源的综合利用。

　　今年全国两会期间，32名全国政协委员联合签名并提交《关于理顺光伏项目用地管理、土地税费等相关问题的建议》的提案，表示用地方面的问题已成为制约光伏发电项目推进的主要障碍，建议理顺光伏电站用地方面存在的问题。

　　作为提案起草人，朱共山表示：“光伏发电项目用地中除办公用房、升压站、厂区路面硬化用地属于建设用地外，其他光伏组件阵列，不改变原有土地类型，对土地没有进行破坏，不能按照建设用地管理”。

　　光伏企业“走出去”的烦恼

　　据工信部发布的行业数据，2016年我国光伏产业链各环节生产规模全球占比均超过50%，继续位居全球首位。然而与之相伴的是国际贸易摩擦的不断升级。

　　近年来，欧美国家针对我国光伏企业多次展开“双反”（反倾销和反补贴）调查，通过提高税率、限定价格，直接削弱我国光伏产品的竞争优势。

　　“欧盟曾是我市光伏产品最大的出口地。”苏州市商务局副局长王志明说到，面对“双反”调查带来的竞争压力，今年1至4月份，苏州光伏产品出口欧洲下降53%，出口美国下降93%。

　　为了规避欧美等国家和地区对我国光伏产品设置的贸易壁垒，一些大型光伏企业选择在东南亚国家设厂生产光伏产品进行出口。

　　然而5月24日，美国国际贸易委员会发布公告，称应国内企业申请，对全球光伏电池及组件发起保障措施调查（“201”调查），这让光伏企业又揪起心来。

　　“201调查”是针对所有国家的进口产品，影响更甚于“双反”。如果损害认定成立，根据美国《1974年贸易法》201条规定，总统有权采取适当的救济措施以防止或补救损害，包括提高关税、实施配额、贸易调整援助以及上述任何措施的组合。

　　在调研座谈中，很多企业对此表示担忧，认为美国此举将使得国内光伏产品出口严重受阻，因为201条款是全球保障措施调查，通过海外设厂的方式出口美国的产品也将受到围堵。

　　陈昌智当即表示，将会建议国家有关部门采取措施积极应对美国201调查对我国光伏产业的冲击，同时也鼓励企业不要放弃海外市场，不要放弃我国光伏产品在全球的领先优势，要继续深耕，调整战略。

　　中国电子信息产业发展研究院电子所副所长王世江也认为，我国占据全球光伏产业巨大的市场，难免会遇到贸易壁垒，对企业来讲，提高自身创新能力，练好内功才是第一位的。