借鉴国外发达国家的成功经验,我国光伏建筑激励过程中能利用的经济激励政策主要有:财政补贴政策,税收政策、扶持基金、贷款优惠、上网电价等几种政策。我国目前的经济激励政策主要作用于企业,对比国外对普通居民都有细致的补贴政策,我国也应该调整经济激励政策的激励对象,在鼓励大中型企业的同时也应对小企业乃至居民有相关的激励政策,若只将重心放在扶持大中型企业上,消费者可能会对光伏建筑的消费需求减少,这也起不到促进光伏建筑发展的作用。根据政策多样性的原则,在进行经济政策改进时,本文将应根据不同激励主体给出具有针对性的光伏建筑激励经济政策改进。
政府可以实施低息或者是免息贷款政策来促进光伏建筑的发展,开发商关注的是开发光伏建筑的盈利情况,如果政府在其融资阶段对其实施低息贷款政策,则可对开发商带来一定的吸引力。
我国曾对节能建筑有固定资产投资方向调节税,但从2001年开始统一采用零税率政策,这一政策对光伏建筑等节能建筑的发展起到了一定程度的制约作用,削弱了光伏建筑开发商开发光伏建筑的积极性。要推进光伏建筑的发展,我国可取消零税率征收固定资产投资方向调节税的政策,重新征收;还可对光伏建筑开发商给予一定程度其他税收优惠;运用能源相关的税收等提高使用能源的成本,以补贴光伏建筑。
要促进光伏建筑的发展就要增加消费者对光伏建筑的需求偏好,可推行的政策有降低首付比率、低息贷款、上网补贴等,借鉴发达国家的成功经验,上网电价是目前最为有效的经济激励政策。
光伏建筑产业政策的供给要与光伏建筑建筑产业发展环境相匹配,各政策之间的协调配合时很重要的。在指定产业政策时要做好产业规划,统筹产业发展,重视产业布局。
政府制定的各促进相关产业的配套政策在产业发展中的作用不可小觑,就光伏建筑产业而言,配套服务政策体现在对光伏建筑产业配套服务平台的建立、促进光伏建筑产业发展的基础设施的完善、光伏建筑产业人才的获取等。
市场潜力待挖
汉能控股集团董事局李河君对媒体表示,根据国家统计局的数据预测,到2020年,中国城乡房屋建筑面积约为890亿平方米。若以东、南、西墙面积的15%、屋顶面积的20%以及10%的光电转化率(目前最高量产转化率已经达到15.5%)计算,全国约有10亿千瓦装机容量。按太阳能平均每年1300发电小时计算,可替代全社会30%左右的年用电需求,减少二氧化碳排放量20%。
某研究机构指出:“对于BIPV市场而言,由于它横跨建筑和太阳能两个行业,将为这两个行业的发展提供新的发展模式。太阳能供应商已经开始与建筑和建设公司合作,同时也包括设计师和建筑师,并从全新的市场发展中获得了更大的利益。同时,建筑公司也开始意识到绿色建筑、既有建筑改造以及商用设施所带来的新机遇。”
根据报告,西欧将成为BIPV产品最大的市场,行业的增长将带动整个欧洲、北美和亚太地区的发展。2017年,BIPV市场将不断扩大,包括东欧地区(立陶宛、塞尔维亚、斯洛文尼亚、波兰和乌克兰)、亚太地区(尤其是澳大利亚、中国、印度、日本、马来西亚和泰国)、拉丁美洲(巴西和智利)以及南非。
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