如果分好光伏扶贫的蛋糕，应该吃饱的不仅只有贫困人群。据了解，当前，虽然光伏扶贫总量有限，但是在试点地区还是拥有诸多政策优势，例如优先并网、当地金融机构贷款可能贴息，“最具有吸引力的就是不用企业出资”。由于光伏扶贫项目中，中央或地方或多或少都会出一部分资金，银行或农民出资很少，个别还有光伏企业垫付少部分靠收益偿还的情况——看起来，不差钱，是光伏扶贫市场被广泛看好的重要原因。

 

 

　　不过，现实却是，虽然国家鼓励光伏扶贫，并把光伏扶贫当做十大扶贫类型里产业扶贫的重要组成部分，但对光伏扶贫的专项资金似还未确定。数据显示，2015年，中央财政预算安排扶贫资金补助地方部分460.9亿元，但其中有多少拿出来做光伏扶贫，中央并没有明确说明。而且，政府以前固有的扶贫资金花费模式也比较固定，好项目多，资金难分配。

 

　　另外，光伏扶贫项目是分布式光伏，“但值得注意的是，山区农村地区空地大多都是农业用地，这是不能被光伏建设所使用的。而贫困地区的房屋、基础设施及条件也较差，安装光伏系统时很容易有风险，目前还无法改造，这是光伏扶贫面临的现实问题。”且目前主要是各户光伏发电电量汇入到同一个点再集中上网，无法实现多点上网，增加了成本，降低发电量，也违背了分布式光伏发电的初衷，期待农村电网基础设施改善。

 

　　尤其值得关注的是，由于建设投资企业基本上一年就可以获利撤出，接下来20年的发电量风险由村民用户承担，也就是说，缺乏监管的情况下，项目质量难以保证，更何况还有由于不了解光伏而拒绝沟通，阻碍施工甚至造成工程暂停的情况。

 

 

　　目前在西北一些光伏装机较多的省份，电网调峰运行矛盾突出。当地光伏电站发电能力最大的时段是午后两点左右，这时的电网用电负荷因午餐、午休出现一个小低谷，再被光伏发电消耗掉一大部分，留给火电的负荷非常小，极端情况下如遇风电同时大发，甚至会小于凌晨低谷时段负荷。而火电为了承担之后的负荷，特别是晚间用电高峰，又不能停机调峰。所以午后时段留给光伏的消纳空间非常有限，部分地区因此发生弃光。西部省份扶贫任务重，如大规模开展光伏扶贫，将会恶化本已十分严峻的电网调峰问题，导致弃光加剧。

 

　　此外，贫困地区普遍用电负荷小，现有电网按照满足用电需求建设，电网结构薄弱、送电能力有限。大规模开展光伏扶贫，本地只能消纳一小部分光伏电力，剩余的大量电力需要上送更高电压等级电网，首先遇到是中低压电网容量不足问题，如要全额收购，需对这些偏远地区的电网实施扩容改造，但其经济性又因光伏电站利用小时数低而相对较差，给当地电网企业带来较大的财务压力。

 

　　另一方面，根据德国、西班牙等国的光伏发展经验，分布式光伏（中东部光伏扶贫的主要形式）因单点容量小、投资少，电网调度运行所需的通信、控制条件普遍较差，大规模发展将会遭遇调度机构无法有效监控（如电网发生故障时不能及时统一切除）、系统电压容易越限（在负荷较少的电网，光伏大发时电压偏低，停发、小发时电压偏高）、电网继电保护方向适配性差（电网潮流方向由单向并双向，大发时上送高压侧，停发、小发时下送负荷侧）等问题，对中低压电网的安全运行造成较大挑战。

 

　　在以上问题尚未得到充分认识和评估的前提下，在国家政策的春风里，不少地方已经开始描画分布式光伏飞跃式发展的美好前景。在国家能源局批复同意的《金寨县创建国家高比例可再生能源示范县规划》中要求，到2020年，金寨县建成可再生能源发电装机5.7GW，其中光伏发电3.2GW，占到全国太阳能“十三五”规划中光伏扶贫总量的五分之一。

 

　　面对如此乐观的发展规划和诸多问题共存，光伏业界人士表示，看不到一条清晰的可行路线。2014年初，国家能源主管部门曾经将年度分布式光伏发展目标定为新增840万千瓦并网装机容量，然而，因为以上种种问题的存在，只完成了467万千瓦。在问题并没有得到解决的情况下，光伏扶贫要如何完成这一更加宏大的五年15GW目标呢？