在业内人士看来，今年光伏电站总指标或将超过20GW，与去年相比稳中微升。值得注意的是，在总量增加的同时，地区间的配额分布发生变化，首次出现省份因限电严重而未获指标或者主动将普通光伏电站指标全部转为光伏扶贫。而且，此次国家能源局提出采取竞争方式配置项目推动上网电价下降，中期而言项目收益下降为隐忧。

　　据了解，2015年3月，国家能源局下发17.8GW的新增光伏装机指标，后又于当年9月追加了5.3GW，加上山西大同1GW领跑者计划，2015年的最终新增光伏装机目标为24.1GW。

　　业内人士普遍预计，今年的实际建设规模有机会高于18.1GW。目前光伏建筑一体化项目和自消费项目都没有建设上限，而且国家能源局稍后将公布扶贫光伏电站的规模。此前有行业分析认为，截至2020年，合计15GW的光伏扶贫总规模将分解为每年2-3GW。鉴于当前扶贫工作的艰巨和紧迫性，预计今年光伏扶贫总规模有望达到5GW，超过此前预期。这意味着，若加上光伏扶贫指标，2016年光伏新增装机规模将达23GW以上，与2015年体量相当。

　　值得注意的是，《通知》鼓励各省（区、市）发展改革委（能源局）建立招标、优选等竞争性方式配置光伏电站项目的机制，促进光伏发电技术进步和上网电价下降。对于采取竞争方式配置项目且显著推动上网电价下降的地区，其当年建设规模可直接按本省（区、市）上网电价平均降幅（比例）的2倍予以调增，调增的规模仍按竞争方式分配给具体项目。"中期而言，项目的内部收益率下降为隐忧。"上述分析人士称。

　　同时，此次通知中，国家能源局还规定北京、天津、上海及重庆、西藏和海南等6个地区不设建设规模上限，在这一定程度加大这些区域的光伏发电并网量。

　　《通知》一出台即引起行业热议。从地域分配来看，《通知》规定北京、天津、上海、重庆、西藏和海南等6个地区不设建设规模上限。对此，有行业人士分析，上述城市是负荷中心，面临能源结构调整的迫切需求，国家虽然鼓励这些城市发展光伏，但由于光伏装机的条件苛刻，即使没有规模的限制，未来装机量还是非常有限的。

　　记者注意到，此次《通知》首次对弃光限电严重、并网环境恶劣、新能源消纳难以改善的几个省份，实行停止或暂缓下达指标的措施，甘肃、新疆、云南三个新能源大省赫然在列。隆基股份董事长钟宝申在接受记者采访时表示，这意味着政府更加关注投资效益，鼓励电源建设与电力消纳同步发展。

　　值得注意的是，虽然国家层面一再要求金融机构加大对光伏企业的支持力度，但是目前国内各大银行对光伏产业，尤其是上游制造业投资持谨慎态度，金融机构难以甄别光伏企业融资时用于产能提升，还是产能单纯扩大，这也是金融机构裹足不前的主要原因。加上银行贷款利率高企，光伏企业现金流受到了影响。

　　虽然进入2016年，金融机构对光伏企业的贷款逐步在放开，但是一些中小型企业贷款依然面临难题，"传统的融资模式必须以资产抵押控制风险，这是光伏企业融资难的根本原因，这也意味着相对融资总额，企业还必须具有大于80%的可抵押资产，但是很多中小型企业不具备这些资产，那么融资就会面临难题。"光伏行业专家赵玉文对《每日经济新闻》记者说：所以今年总量有望超过20GW，对光伏企业是机遇，也是挑战。