国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰

　　2015年，能源电力行业成绩斐然，我印象比较深刻的，一是非化石能源快速增长，二是在雾霾治理方面电力系统贡献较大，三是能源互联网进一步发展，四是电力体制改革有了明确方向，五是配电网建设速度加快。新能源、可再生能源、非化石能源在电力系统的比重快速提高，尽管目前占量还小，但是，新增容量超过了传统能源。

　　因为新能源的利用小时数比传统能源低，导致发电量不高，但是，其装机在快速增长，不论风电还是光伏发电。去年，光伏发电装机达到世界第一，风电装机继续保持世界领先地位。我国非化石能源、可再生能源发展已成为一种不可逆转的趋势，对于推动能源革命、应对气候变化挑战、治理雾霾都有重要意义。

　　能源互联网进一步发展。在能源互联网大发展的今天，光伏、太阳能和互联网大数据相结合，可有效解决新能源消纳问题。电力系统特别是新能源系统与能源互联网对接，将有效促进电力系统发展。去年，我国提出利用能源互联网解决分布式能源消纳问题，这是一个重大发展信号。

　　在电力体制改革方面，去年出台电力体制改革9号文件和6个配套文件，但电力体制改革需要进一步深化，现在提出的是改革大方向，具体措施还没有明确。虽然明确了电力体制改革的思路和方向，但是电力改革任重道远，特别是大量新能源接入、分布式能源接入等问题，都需要加快电力改革步伐和速度。

　　过去，发电侧多元化，随着分布式能源的接入，现在，用电侧也出现了大量电源单元，面对这个形势，现在的电力管理体制不适应。如何适应这种新形势新需求，我认为，电力改革的速度还要加快。

　　配电网建设、智能电网建设还要加强。目前，配电网大量消纳吸收新能源的能力比较弱，未来，将面对大量新能源接入，这要求加强配电网的技术措施和运行管理，特别是在智能化程度和互联网接入方面，需要重点加强，这一点非常重要。同时，电动汽车大量进入百姓生活，它是一种新的用能方式，又是一种储能设施，每一辆电动汽车或充换电站在储能和用能中都可有效结合，面对新的机遇和挑战，我们应该积极面对。

　　经过多年积累和发展，我国能源电力行业取得了举世瞩目的成绩，但问题和不足也是明显的。首先是电力结构的不足。目前，化石能源在发电系统占比很大，可再生能源发电量在总电量中占比较低，尽管风电是继火电、水电之后的第三大电源，但风电所占比例非常小，新能源发展面临很大挑战。特别是巴黎气候大会签订了相关减排协议后，我国承担了很大减排责任，需求加快调整电力结构步伐，更多地压缩化石能源发电，大力发展可再生能源。

　　其次是火电建设问题。随着经济增速放缓，火电运行小时数也在降低，火力发电效率下降，但火电站建设还比较盲目，大量火电站还在规划、建设。从整个电力系统建设和布局看，现在还没有适应新形势需求。

　　第三是风电和光伏发电消纳问题。目前，西部地区建设了很多风电和光伏电站，如何外送和就地消纳都需要尽快解决。现在弃风、弃光现象依然严重，既反映了电站建设与电网建设规划不匹配，也反映了就地消纳不够，同时，在电网运行中，也没有优先保证新能源上网消纳。

　　第四是雾霾治理问题。从大型发电企业角度而言，技术上能够达到排放标准，但一部分发电企业出现偷排现象，不能严格按照减排标准来排放，当然，还有监督管理不到位的问题。虽然我国发电企业大部分实现了超低排放的目标，但是，降低排放却没有治理二氧化碳排放，目前，大家把精力都集中在雾霾治理上，二氧化碳排放问题仍然存在，治理能力有待提高。

　　第五是从根本上提高能源利用效率。目前，有很多耗电大户，能源利用效率比较低，节能潜力很大，应该下大力气提高效率。节约能源应该成为能源革命的重要措施。

　　第六是政策执行上的问题。目前，我国法律法规健全，但落实不够坚决、不够彻底。一是电价补贴问题，特别是光伏电价补贴，虽然补贴量比较大，但难以落实。如何把补贴落到实处，对产业影响很大。

　　这个时间进行结构调整很有必要，从技术进步、规划布局、产业结构等方面调整，都是一个很好的时机。

　　在调整结构中，要增长可再生能源的占比，这个问题需要通过多方面措施，让其更加可靠、稳定、可持续，找到解决问题的答案。

　　当然，以后会面临很多问题。要加强示范和试点工作，因为，在没有经验的情况下，大量推广会造成很大浪费。加强对不同类型的试点示范，在取得经验和示范引领情况下才能大面积推开。否则，在没有实践的情况下贸然推开，甚至一哄而上，乱了再收，就是一种浪费。