日前，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》国发〔2016〕7号文件。《意见》的基本原则是：市场倒逼与政府支持相结合，化解产能与转型升级相结合，整体推进与重点突破相结合。从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。
 

 

　　《意见》提出，促进行业调整转型，鼓励利用废弃的煤矿工业广场及其周边地区，发展风电、光伏发电和现代农业。盘活土地资源，支持退出煤矿用好存量土地，促进矿区更新改造和土地再开发利用等多项措施。

 

　　据了解，目前国内多家煤炭企业已经进入光伏产业，例如内蒙古神华集团、伊泰集团、内蒙古鄂尔多斯集团、山西晋能集团等。其中，山西晋能集团除涉足光伏电站投资外，还涉及光伏电池、组件的研发与制造，晋能清洁能源于日前宣布其量产多晶电池平均效率成功突破18.7%，量产多晶组件功率大幅提升，270瓦组件产出比达到60%。截至目前，晋能科技实现了高效多晶、PERC、异质结三代业内领先技术的布局。

 

 

　　据国家能源局公布的数据显示，2015年上半年我国煤炭产量约17.9亿吨，同比下降约5.8%；四大主要用煤行业中除化工行业外，电力、钢铁、建材行业用煤量均有所减少；全国进口煤炭约9987万吨，同比下降37.5%。另有分析称，在市场需求无大幅回升及相关政策的影响下，今年我国进口煤炭量会继续保持下降态势，预计将降到2.2亿吨，较去年全年减少7000万吨。

 

　　受需求量减少和环保政策的多重影响，淘汰落后产能依旧是能源行业重要的发展方向。中国经济网记者从国家能源局网站获悉，国家能源局和国家煤矿安全监察局联合发布了《2015年煤炭行业淘汰落后产能计划》，其中明确规定2015年全国淘汰煤矿数量为1254处，其中关闭退出1052处，改造升级202处；计划淘汰落后产能7779万吨，其中关闭退出6391万吨，改造升级1388万吨。

 

　　各地方也在都在控制煤炭产量，根据山西能源发展战略规划，到2020年，原煤产量将控制在10亿吨以内，内蒙古也计划将今年全区原煤产量控制在10亿吨以内。近日，山东省发改委和省煤炭工业局日前联合发文，确定2015年全省煤炭产量控制在1.46亿吨以内。

 

　　从前7月的数据来看，山西省累计生产原煤5.31亿吨，同比下降4.3%。陕西省煤炭产量2.63亿吨，同比减少2020万吨，下降7.1%，山东省煤炭产量8610万吨，同比下降5.5%；云南省煤炭产量2763万吨，同比下降10.7%；辽宁省国有重点煤矿煤炭产量3082万吨，同比下降7.8%。

 

　　尽管如此，在业内人士看来，煤炭产量控制依旧任重道远。中央财经大学中国煤炭经济研究院主任邢雷表示，“目前煤炭产量降幅出现了收窄的情况，说明了控制产能的任务还是比较艰巨。”

 

　　汾渭能源煤炭分析师王旭峰表示，“煤炭产量同比去年有所下降的，但是整体产量还是很难控制。中小煤矿关停对总量影响不是很多，几个主要矿区的生产能力还是挺强的，并没有降多少。”

 

　　在此状况下，煤炭企业实施转型升级已经成为必然选择。有媒体报道，在行业低迷的环境下，已经有九成煤企陷入了亏损的局面，企业要想脱困自救，就要摆脱单一生产煤炭品种思维的束缚，一方面加快淘汰落后产能，在煤炭主业上实行大集团跨区域发展战略，一方面要顺应中国制造2025、一带一路、互联网+等国家大的战略布局和新兴市场的发展需要，抢滩登陆具有发展前景的新兴产业，从而抬起头走路，增强煤炭企业的内部造血功能，在煤炭市场回暖后，实现经济效益的最大化。

 

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也认为，寻找新的增长点、转型、煤炭清洁化、煤炭走出去等措施，都可以成为煤炭企业应对困境的中长期措施。