2016年1月26日下午主持召开中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。
 

 

　　在能源方面也应该实行供给侧改革。国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔˙白克力在能源局日前表示，“能源发展方式要从粗放式发展向提质增效转变，能源工作方式要从审批项目为主向推进改革和技术创新转变。”

 

　　同时，努尔˙白克力提出，在能源消费增长减速换挡、结构优化步伐加快、发展动力开始转换的新常态下，“能源改革势在必行、刻不容缓。”具体而言，要破解新常态下能源发展面临的传统能源产能过剩、可再生能源发展瓶颈制约、能源系统整体运行效率不高等突出问题，创新能源体制机制，大力推进能源供给侧结构性改革。

 

　　能源领域的供给侧改革将通过去产能和推动改革及改革方案落地来执行。化解煤炭、煤电业已存在的过剩产能，解决清洁能源领域的弃水、弃风、弃光等“三弃”问题。并推动电改落地，释放降电价、促发展等改革红利，油气体制改革出台配套文件等。

 

 

　　未名宏观研究林卫斌在其文章中指出，能源革命表明，从能源的角度看，当前我国供给侧存在产业体系高能耗、能源结构高污染和产能严重过剩等三大问题。相应地，供给侧改革的主要内容也应该从这三个方面入手。

 

　　节能降耗，构建能源节约型的产业体系。针对当前我国高能耗的产业体系，供给侧改革要求构建能源节约型的产业体系。主要包括两个方面：一是强化各行业的节能降耗工作，提供能源利用效率，降低产品能耗，在降低生产成本和产品价格、释放有效需求的同时缓解环境制约。二是着重发展低能耗行业，重点是高端制造业、生产性服务业等，培育新供给和新需求，形成经济增长新动力，优化经济结构。

 

　　重塑能源，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。针对我国高污染、高碳化的能源结构问题，供给侧改革要求重塑我国能源生产和消费体系。重塑能源格局是世界发展大势所趋，为此，美国在全球范围内主打“技术领先战略”，欧盟主打“低碳战略”，已经持续了二三十年。从这一层面看，我国已经落后发达经济几十年。

 

　　十八大明确提出了要推动能源生产和消费革命，2014年召开的中央财经领导小组第六次会议进一步明确要求推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命和能源体制革命。五中全会关于“十三五”发展规划的建议中要求“建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系”。

 

　　这些都构成供给侧结构性改革的重要内容。在具体实践中，要加快推进煤炭清洁利用、加快发展天然气和风电光伏等可再生能源、安全发展核电等。力争使煤炭消费量占一次能源消费总量的比重到2020年下降到60%以下，到2030年下降到50%以下；清洁低碳能源消费比重到2020年上升到25%左右，到2030年上升到35%左右。

 

　　化解产能过剩，构建适应新常态的能源基础设施体系。针对我国能源行业产能严重过剩问题，供给侧改革要求淘汰过剩产能，形成与新常态下能源需求新形势相适应的生产能力。新常态首先意味着经济增速放缓，能源需求不可能再像过去重化工业加速发展时期那样高速增长；同时，新常态还意味着经济结构优化升级以及增长动力转向创新驱动，这将深度改变能源消费与经济增长之间的相关关系。

 

　　当务之急，是要建立健全行业退出机制，最终构建适应新常态的能源基础设施体系，既保障行业健康发展，又降低经济社会发展的资本成本。

 

　　具体来说，应该怎么做？

 

 

　　能源局统计显示，2015年全国风电平均利用小时数1728小时，同比下降172小时，弃风限电形势加剧，全年弃风电量339亿千瓦时，平均弃风率15%，同比增7个百分点。弃风、弃光有严重的趋势。

 

　　全国光伏发电全年平均利用小时数为1133小时，总体良好，但弃光开始露出端倪。

 

　　针对“三弃”，努尔˙白克力提出，将着力解决弃水、弃风、弃光问题。具体通过优化控制增量，根据规划有效把握水电、核电发展节奏，发展风电、光伏、生物质能、地热能以就近消纳为主。同时化解消纳存量，优化系统调度运行，鼓励发展抽水蓄能等调峰电源，提高跨省跨区输电通道利用效率，大力推进分布式能源发展。

 

　　去产能政策更加严厉。能源局将落实国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，力争用三到五年时间，退出产能5亿吨左右、减量重组五亿吨左右。2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目。2016年力争关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨，推动煤炭行业兼并重组。

 

　　不过煤炭工业协会副会长姜智敏此前分析，煤炭去产能并不容易，未来产能过剩的压力可能会进一步加大，首先煤炭市场还在持续萎缩，相应的过剩产能还会增加，而且煤矿生产具有周期性，三四年前获批的项目产能还要陆续释放。

 

　　针对去年煤电项目审批规模扩大的迹象，努尔˙白克力说，“未来将严格控制煤电新开工规模，对存在电力冗余的地区要根据实际情况，取消一批不具备核准条件的项目，暂缓一批煤电项目核准，缓建一批已核准项目。”同时，利用市场机制倒逼，加快推进电力市场化改革，新核准的发电机组原则上参与电力市场交易。

 

 

　　能源革命对应的改革也是供给侧结构性改革中的重要一环。截至目前，电改方案在试点和执行过程中，油气体制改革方案还没有出台。

 

　　努尔˙白克力透露说，将稳步推进石油天然气体制改革，在中央审议出台《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》后，抓紧研究制定专项改革方案和相关配套文件，在部分省市开展油气改革综合试点或专项试点。

 

　　这意味着油气改革也将采取电改的路径，通过专项改革方案和相关配套文件落地，在部分省市进行综合改革试点或专项试点。油气体制改革方案2015年下半年就完成了初稿，方案制定过程中新疆上游开放试点就已经进行了区块公开招标。中石油管道公司展开的资本运作也印证了管网独立的思路。中国国际经济交流中心景春梅研究员对记者称，管道独立和准入是油气改革的关键，也很迫切。

 

　　电改则重在落实，2015年3月电改方案公布后，改革落地已经在推动。国家发改委和能源局去年11月底发布了电改6个配套文件，同时部署以三类形式推进地方的电改试点。

 

　　电改试点分为三类，第一类是电改综合试点，主要是贵州以及云南等地。第二类是售电侧改革试点，已经批复重庆、广东作为售电侧改革试点。第三类是从2014年底就已经开始的输配电价改革试点，已经有深圳、蒙西、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等7个区域参与其中。

 

　　努尔˙白克力提出，未来加快推进电改落地。具体推进电力市场化改革，降低电力价格。充分调动各地积极性，加快建立电力市场，实现直接交易，放开上网电价和销售电价，严格管控电网企业输配电价，充分释放降电价、促发展等改革红利。