2015年12月22日，在国家电网关于新能源运行消纳情况的新闻发布会上，国家电网新闻发言人张正陵坦言，“我国风资源集中、规模大，远离负荷中心，难以就地消纳。新能源集中的‘三北’地区电源结构单一，抽水蓄能、燃气电站等灵活调节电源比重低。加之近两年经济增速放缓，电力增速减慢，多种因素共同作用下，今年新能源消纳矛盾更加突出。”
 

 

　　随着国家对新能源支持力度的加大，资源丰富的新疆、甘肃在风电和光电上实现了跨越式的发展。不过，曾是他们经济发展亮点的风电、光电，而今却成了其痛处。

 

 

　　作为传统资源能源大省区，新疆近年来在新能源上也开始“急行军”。新疆发改委披露的数据显示，2014年，新疆光伏发电装机量从2011年的全国第七位跃居到第三位，风电装机规模从2011年的全国第八位跃居到第三位。

 

　　据国网新疆公司预计，到2015年底，新疆新能源装机将达2411万千瓦，其中风电装机容量可达1589万千瓦，这已经远远超过其“十二五”规划的1000万千瓦风电装机目标。

 

　　国家能源局公布的数据显示，2015年上半年，全国风电弃风电量175亿千瓦时，同比增加101亿千瓦时，平均弃风率达到15.2%，同比上升6.8%。而中新网报道援引国网新疆公司相关人士的话称，2014年新疆新能源电厂的弃风比已达到17%，今年前11个月达到31.6%，明年会更严重，有可能超过50%。

 

　　而在甘肃地区，官方统计数据显示，2015年上半年，甘肃以135万千瓦的风电新增装机容量领跑全国，但同期风电利用小时数却全国垫底，仅为699小时，不及云南（1706小时）的一半。从弃风数据看，上半年甘肃弃风电量为31亿千瓦时，仅次于蒙西的33亿千瓦时，但弃风率高于后者20个百分点。

 

　　进入下半年以来，甘肃的弃风顽疾加速恶化。今年前10个月，甘肃全省弃风电量达69.4亿千瓦时，弃风率则高达到39.6%。值得注意的是，由于计算方法存在差异，光伏风电企业统计的实际弃风数据远超这一数据。

 

 

　　甘肃省新能源年送出电量超过100亿千瓦时，主要目的地包括青海、山东和华中地区。不过，因为经济发展增速放缓，三地电力需求也有所降低，据了解，三地接受外来电正明显衰减。以华中地区为例，2014年华中地区接收甘肃新能源电力为46亿千瓦时，同比降幅超过25%；而2015年上半年，华中地区仅接收了13亿千瓦时。

 

　　此前，酒湖特高压外送电路，曾被认为是可以缓解甘肃弃风限电状况的希望通道，预计将于2017年底投运。但某风电企业相关人士称，酒湖特高压可能会有一定的作用，但效果具体有多大目前不好说。其称，在酒湖特高压工程的刺激下，甘肃方面正在酝酿同步启动酒泉风电基地二期项目，将会新建500万千瓦的风电和150万千瓦的光电。如果再上马新项目，当前的限电局面根本不会得到缓解，还可能更加恶劣。

 

　　此外，西北电网跨省联络线考核机制导致的电力平衡难题也是制约甘肃新能源送出与消纳的主要原因之一。

 

　　2014年9月，西北电网开始对西北五省进行跨省联络线考核，实施联络线考核后，西北电网将调管权下放至省级电网，甘肃新能源由原来的可在西北五省内平衡消纳，变成了主要在本省消纳，西北电网收紧了新能源的跨省外送交易权限，导致甘肃风电消纳能力出现了大大降低。

 

 

　　由此来看，甘肃省内难以进行有效消纳，而省外电力接收端的用电需求也在降低，弃风限电好似走到了一种无解的境地。但实际上在一些风电企业人士看来，造成这种情况发生的主要原因是，一些规划和政策并没有到位。

 

　　比如，《可再生能源法》中规定电网要全额保障收购可再生能源，但实际上电网公司并没有保障新能源的优先上网权，如果想要保障全额收购可再生能源，也没有明确谁来给这部分空间让位；再比如，多年来，可再生能源配额制一直处于“讨论”中，迟迟没有落地。

 

　　近期，国家发改委关于开展可再生能源就近消纳试点的通知，文件中再次提出可再生能源全额保障性收购，实现可再生能源优先调度机制，电网公司应该全力保障新能源消纳。在一些风电企业人士看来，这算是当前解决限电问题的有效方式之一。此外，一些风电企业认为也可以通过建立跨省调峰和省内火电深度调峰辅助服务机制，建立对火电的补偿机制，让火电从辅助服务市场上能够有利可图，也可为风电等新能源发电创造空间。

 

　　此外，当地政府应制定相应规划，让新能源发展与整个电力系统发展相协调，不盲目上项目，保证优化发展。在酒湖特高压工程的刺激下，甘肃方面在未能有效消纳已存的新能源，还酝酿要上马新项目，就可能还会引起更多的弃风限电情况发生。

 

　　某风电企业人士透露，现在的弃风限电比例如此之高，不仅涉及到风电上网难和外送难的问题，还和企业自身一窝蜂上项目有关，这其中也涉及到地方政府对新能源建设规划的问题。地方政府积极性高，但可能会有追求政绩的短视因素。在稳增长压力之下，在不具备电网送出等开发条件的前提下，还在推进项目进程。