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被误读的光伏新政

　　9月底，国家能源局发布《关于调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知》（下称《通知》），全国增加光伏电站建设规模530万千瓦。外界有人解读，这是在原计划基础上增加30%，新一轮光伏投资潮即将来临。

　　但实情并不一定如此。尤其值得注意的是，《通知》中暗含竞价上网试点，这或将是光伏发电重大转折的前奏。

　　调增并不等于全年扩容

　　《通知》明确表示，根据各地区2015年上半年光伏发电建设运行情况及发展需求，对部分地区调增光伏电站年度建设规模，全国增量为530万千瓦。同时，文件在附表中将15个省级地区的调增量详细列出。

　　此次调增早有伏笔。今年3月，国家能源局发布的《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》提出，2015年全国新增光伏电站建设规模1780万千瓦。同时提出，7月底前，经综合平衡后，对建设进度快的地区适度追加规模指标。10月底前，对年度计划完成情况进行考核，并网规模未达新增建设规模50%的，调减下一年度规模指标。

　　国家能源局数据显示，1?6月全国新增光伏电站装机容量669万千瓦，不及全年目标的一半，意味着上半年光伏电站的装机情况并不乐观。

　　业内人士表示，有增有减，说明国家能源局在合理调控光伏电站规模。此次新增530万千瓦，并不等于全年新增光伏电站建设的目标为1780万千瓦再加530万千瓦。此次新增对象为15个省级地区，其他地区建设进度并不理想，按原规定应该在10月底前被调减建设规模。

　　值得一提的是，获得调增的15个地区，包括了弃光率较大的地区。比如，今年上半年，甘肃弃光率28%、新疆（含兵团）弃光率19%。但这两地并非所有的光伏电站都面临弃光问题，部分光伏电站消纳良好。《通知》在调增上述两地的建设规模时，明确规定了新增规模用于特定地点的电站。

　　暗含竞价上网试点

　　在专业人士看来，《通知》的附表——“2015年部分地区光伏电站建设规模调增表”中暗含一个重大信息，或将比调增规模影响更为深远。

　　附表中标注，内蒙古获得的70万千瓦调增电量中，有20万千瓦用于呼和浩特市的“竞争降低电价项目”。

　　竞争降低电价项目，即不通过主管部门发放“路条”的方式获得地面光伏电站的开发建设资质，而是通过市场化的竞价方式获得该资格，在保证一定的发电效率和质量的前提下，谁的报价低谁获得项目建设权。

　　与此同时，股市在今年第三季度为清洁能源公司投资37亿美元，较去年同期下降了38%。最大的股权融资包括，电动汽车制造商特斯拉汽车(TeslaMotors)价值7.5亿美元的股票发行，以及TerraFormGlobal公司6.75亿美元的首次公开募股，这家总部位于美国的殖利率增长平台公司(yieldco)在新兴市场拥有多项可再生能源资产。

　　按地区来看，中国再次成为清洁能源投资最高的国家，第三季度至少吸引了267亿美元，比去年同期增长了5%左右。美国位居第二，投资额为134亿美元，这要归功于达成了一系列太阳能和风能发电项目融资协议，这些项目个个价值数亿美元。

　　除印度和中国之外的亚太地区的投资总额位列第三，为114亿美元，较2014年三季度降低了1%。然而，欧洲在这个季度的清洁能源投资仅为58亿美元，比去年同期降低了48%，是2004年四季度以来的最差表现。

　　彭博新能源财经的高级分析师安格斯˙麦克龙(AngusMcCrone)说：“欧洲清洁能源投资的下降一定程度上反映了第三季度海上风电项目融资的低迷，此前的二季度，英国和德国至少达成三笔海上风电交易，价值超过20亿美元。另外一个原因是，在一些国家，政府减少了对风能和太阳能投资者的扶持政策，比如意大利、德国、丹麦，最近英国也采取了类似的做法。

　　按领域来看，2015年三季度太阳能领域的投资同比下滑1%至439亿美元，风能领域下降了5%，至205亿美元。在更小的领域，有机染料和垃圾转化能源领域在三季度吸引了13亿美元投资，同比下降了26%，低于50兆瓦的小型水电项目获得了15亿美元投资，同比增长41%，地热领域获得了5.3亿美元投资，同比降低了16%。

　　注：2014年的清洁能源投资总额为318亿美元，较2013年增长19%，略高于2011年创下的3176亿美元的纪录。这些年度数据不仅包括资产融资、小规模项目、公开市场融资，以及每季度公布的风险资本和私募投资数据，还包括两个年度统计数字——政府和企业的研发支出；以及智能电网和储存项目的资产融资。